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文国栋书记在州委第十二届七次全体会议上的讲话
来源:杂多党建  时间:2015-4-1 16:00:10  浏览:
【提示:】  文国栋书记在州委第十二届七次全体会议上的讲话 这次会议的主要任务是,深入贯彻省委十二届六次全体会议精神,研究部署以基层组织、基础工作、基本能力为内容的“三基”建设问题。省……

 文国栋书记在州委第十二届七次全体会议上的讲话

这次会议的主要任务是,深入贯彻省委十二届六次全体会议精神,研究部署以基层组织、基础工作、基本能力为内容的“三基”建设问题。省委全体会议最主要的成果是审议通过了《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》,对“三基”建设的总体要求、目标任务、基本原则和方法步骤作出了明确部署,这是新形势下实现我省基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升的行动方略。我们必须认真学习领会,准确把握“三基”建设的目标和举措,把《意见》精神不折不扣地贯彻落实好。根据省委全体会议精神,总结几年来我州“两基一强”工作,我们拟定了《关于贯彻落实省委加强“三基”建设意见的36条措施》,提交今天的会议审议。下面我讲三点意见。

一、切实增强对开展“三基”建设重要性的认识

三年多来,在省委、省政府的坚强领导下,全州各级党政组织戮力同心、感恩奋进,完成了史无前例、波澜壮阔、艰苦卓绝的灾后重建。在灾后重建的实践历练中,全州上下深入践行一线工作法,积极推进“两基一强”活动,各级党组织的凝聚力、各级政府的公信力、各级干部的执行力明显增强,为夺取灾后重建伟大胜利提供了坚强的组织保障。当前,我们站在新的起点上,面对“维护稳定、保护生态、改革发展”三大历史任务,面对新玉树转型发展、提升跨越的考验,能不能实现党中央、国务院和省委、省政府对玉树重建“三个定位”的目标,能不能实现各族人民对新玉树改革、发展的期望,靠的是基层、靠的是基础、靠的是我们的基本功。

(一)加强“三基”建设是巩固政权,执政兴国的需要。基础不牢,地动山摇。习近平总书记明确指出,要牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬。去年以来,省委提出了“青海党建工作要走在全国前列”的目标要求;今年2月,省委骆惠宁书记对基层党建工作作出指示:“可将第二批教育实践活动作为契机,抓出特色和亮点来,这是争取党建工作若干方面走在前列的重要选择。”今年上半年,省委王令浚部长在玉树调研工作期间对我州基层党建工作提出了打造“玉树版本、玉树品牌、玉树路径”的新要求;这次省委又明确提出了关于加强“三基”建设的具体意见。从中央到省委,对加强党的基层工作建设的一系列要求很明确,态度很坚定,措施很具体。我们党执政的基础在基层,靠的是基础工作,靠的是以党支部为核心的各类末端组织。加强“三基”建设是执政的需要,是巩固中国共产党基层政权的需要,这是我们目前最大的政治任务,最重要的工作。所以,我们必须深刻认识、准确把握,站在加快玉树可持续发展、实现玉树长治久安的高度,以强烈的政治责任感,扎实推进“三基”建设,为新玉树跨越发展提供强有力的基层基础保障。

(二)加强“三基”建设是保障民生,落实政策的需要。经过改革开放三十多年的发展,改革的红利已经惠及到各民族地区和落后地区。近年来,党中央国务院、省委省政府针对少数民族地区的发展出台了一系列惠民政策。这些惠民政策如何普惠到群众,如何全面落实到群众的衣食住行、医疗、卫生、教育等方面,靠的是基层党政组织。如果基层党政组织软弱涣散,执行力不强,党的阳光雨露就难以惠及群众。所以,越是改革开放,越是红利普惠的情况下,越要重视和加强基层乡镇政权、村社组织等基层基础建设。

(三)加强“三基”建设是发展经济、社会进步的需要。如果说一个地方的经济发展、社会进步靠的是地方党委和政府,那么一个村的发展靠的就是一个党支部,一个好支部书记。从玉树建政到改革开放再到今天,我们可以看到,哪里的组织强,哪里有好支书,哪里的经济社会发展就快,这是一条铁的经验。我们加强“三基”建设,就是要夯实基层组织,培养一批乐于奉献、敢于担当的基层干部,加快农牧区改革,推进经济社会发展,努力实现和全省、全国一道全面进入小康社会的目标。

(四)加强“三基”建设是维护稳定、促进和谐的需要。稳定的基石在基层,稳定的细胞是群众,组织群众、引导群众、教育群众、动员群众要靠基层组织、靠一线干部。玉树建政以来,正反两方面的经验告诉我们,维稳工作要靠稳心、靠基层、靠群众。实现玉树的长治久安,必须要建设一批靠得住、打得赢的基层组织和基层党员干部,以基层组织堡垒作用和基层党员干部模范作用的有效发挥,把各方面的积极性调动起来,真正构筑起“人民防线”。

二、清醒认识当前基层组织建设面临的形势和任务

当前,玉树正处在转型发展的关键时期,我们必须清醒地认识到,“三基”建设面临的形势和挑战还很严峻,巩固、提升、发展的任务还很艰巨,“三基”建设与党的执政要求、发展形势、群众需求不适应的问题还十分突出。这些问题,虽然存在于少数组织和部分干部身上,但影响到党组织有效履行政治核心职能,影响到党员充分发挥先锋模范作用,影响到党组织与人民群众的密切联系,值得我们在“三基”建设中高度重视,深刻反省。因此,我们必须要进一步增强责任感和紧迫感,切实通过“三基”建设,积极加以解决。

三、积极探索“三基”建设的“玉树路径”

随着灾后重建完成,省委对我州基层组织建设提出了新的目标要求:力争走在全省前列,打造藏区党建工作新模式,培育出全国叫得响的亮点。要求很高、任务很重。我们必须立足玉树实际,进一步深化“两基一强”活动,拓展“一线工作法”,全力推进“三基”建设,努力走出一条符合玉树实际、富有玉树特色的基层工作新路子。

(一)不断深化“两基一强”活动。“两基一强”活动是“三基”建设在玉树的具体实践,要紧密结合玉树跨越提升的阶段性特征,总结经验、创新措施,着力打造“两基一强”活动升级版,努力抓出特色、形成品牌。按照“两基一强”活动“三年打基础,五年上台阶”的阶段性目标,要认真组织开展“回头看”:一看乡镇政权职能的转变。是否适应经济、社会“双转型”的新变化、新形势、新要求,紧跟行政审批制度改革、社会管理创新等改革步伐,加快乡镇党委政府职能转变,将乡镇政权职能落到了“社会管理、发展经济、公共服务、基层建设”四大职能方面,并积极为经济发展、社会和谐、文教兴旺、群众幸福打下了坚实基础。二看基层党组织战斗力的增强。是否树立了基层党组织在基层工作中的核心领导地位,使党的基层组织有效发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。是否发挥党建带动其它组织建设的作用,规范了工、青、妇以及各类涉农、司法等组织,做到了底数清、情况明、作用发挥好。三看基层工作规范化建设。是否结合党的群众路线教育实践活动,对现有的各项制度进行了梳理,并进一步完善了基层工作制度,明确了工作职责、规范了工作流程、细化了工作目标,切实做到了用健全的制度管事、管人。是否落实了党员发展“三制”、民主评议党员制度、党员形象监测制度、民主生活会制度等既定制度,有效推进了党建工作系统化、规范化建设。四看抓基层党建工作的能力。是否进一步加大了对乡镇党委领导干部、村级组织主要负责人、党务骨干的培训,有针对性地增强基层党组织抓基层党建和基层组织工作的能力;是否有效提升了基层干部贯彻党的政策、驾驭经济工作、维护社会稳定、教育宣传群众等各种能力。五看基层党员队伍建设。是否进一步制定完善了发展党员计划,重视和加强农牧区、社区以及新社会阶层中发展党员的工作,持续扩大党员覆盖面;是否严把“入口”,疏通“出口”,确保党员队伍纯洁性,有效增强了党的影响力和号召力。

(二)以改革创新的方法推进“三基”工作。基层组织的活力在于创新。要实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政,不断提高执政能力和水平,就必须探索新路子,总结新经验,寻找新规律,不断推进党建工作创新发展。一要积极构建城乡新型社会管理服务模式。要树立“网格化管理、组团式服务”的新理念,坚持为民、便民、惠民的宗旨,以基层网络为管理单元,以多元参与为组织形式,积极构建“党的建设、公共服务、社会管理”“三网合一”的基层社会管理服务模式,努力实现“社会管理精细化,服务群众零距离”。要坚持以各地县城为试点,通过“三网合一”,努力探索信息收集“一网打尽”、基层干部素养“一专多能”、网格管理“一岗多责”、群众需求“一目了然”、服务工作“一盯到底”的基层管理服务目标。要积极推进社会网格化治理,充分发挥党委在社会管理中协调各方的领导核心作用、政府在社会管理中的主导作用,全面将网格化管理向社区、村(牧)委会、移民小区、寺院和学校延伸,实现对社会基本单元的有序管理、有效服务,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共建共享的良好局面。二要积极创新基层组织设置。针对当前大量农牧民搬迁入城,全州移民城镇化发展迅速,农牧区组织“空心化”问题突出的实际,要紧密结合户籍制度改革,创新村级组织“转”、“并”、“联”等模式,切实把党组织建在群众的集居点上,建在生产生活服务链上,积极探索一条符合玉树实际的农牧区党组织建设新路子,努力做到党组织全覆盖。三要积极理顺基层工作机制。针对当前乡镇存在的权责失衡,运行层面体制不畅、机制不灵的问题,在深入调研、统筹考虑的基础上,对乡镇的权责关系进一步规范理顺。要切实明确乡镇职能,研究制定乡镇工作制度,凝聚乡镇党委、人大、政府、纪委工作合力;理顺乡镇与市(县)直部门之间的条块关系,围绕执法权、财权、人事权,凡是能下放到乡镇的权利都应下放到乡镇管理,强化乡镇站所科学管理,积极建立和完善符合乡镇实际的管理体制。四要进一步加强基层工作力量。改进干部管理体制,把乡镇党委书记纳入州管干部范围,村(社区)等基层党组织书记纳入县市委组织部管理范围。持续加大乡镇干部交流培养力度,科学配备和调整基层干部队伍结构,健全对选调生、基层考录人员的分配管理,建立年轻干部向基层流动的鼓励措施,进一步树立基层锻炼培养干部的导向。积极构建村级干部储备档案,有针对性地加强对村级班子后备成员的培养,持续增强村级组织活力。五要加快发展壮大村级集体经济。发展壮大村级集体经济,是解决基层组织“有钱办事”的有效途径。各地要紧紧围绕“三区四带八基地”农牧业发展布局,找准区域发展定位,立足各自优势大力发展特色种养业,通过“企业+基地+农牧户”、生产合作社等有效生产经营方式,积极探索村级集体经济发展新模式,开辟带领群众脱贫新途径。在这里特别强调的是,当前已经明确的“农牧区生产合作社”、“特色种植养殖业基地”等一批村级集体经济发展项目,市(县)、乡党委政府必须要一步一个脚印抓好落实,为全州各项改革和“三基”建设深入推进起好步、好开局。

(三)积极拓展“一线工作法”。“一线工作法”是玉树灾后重建的一个创举,我们要将一线工作法从灾区一线向民生一线转移,从结古地区向各市(县)、各乡镇、各村社辐射,形成全州范围内推行一线工作法的局面,在民生一线、发展一线、生产一线、管理一线、维稳一线践行一线工作法,以此打造“三基”建设的玉树版本、玉树特色、玉树路径。一要认真总结近几年推进“一线工作法”的好经验、好做法,并以制度形式加以规范,积极构建“一线工作法”长效机制。二要完善州市(县)领导干部到乡村任职“第一书记”工作制度,明确工作职责,落实工作要求,通过资金援助、智力帮扶、项目扶持等办法措施,蹲点指导和帮助任职地区推进经济社会发展,夯实党的基层组织基础。三要落实领导联点责任制,进一步修订完善并严格落实州级领导干部联点责任制,联点领导对各联点对象各项工作进行指导、督促,认真抓好各项工作的谋划、协调、组织和落实。市(县)、乡(镇)干部要层层联点蹲点,把一线工作法落实在牧户棚圈、草场、田间地头和寺院,切实提高服务群众的水平。四要强化对驻村驻寺干部的管理,研究制定驻村驻寺干部管理办法,建立驻村驻寺干部实绩考核档案,从不同层面定期听取驻村驻寺工作情况汇报,深入交流探讨和推广好的工作经验与做法,推进驻村驻寺工作深入开展。五要继续从州、市(县)、乡(镇)机关选派熟悉党建工作的骨干力量,向村级组织派驻党建指导员,指导和督促村级党组织有力有序开展好党建工作。六要健全“四卡”工作制度,促进“四卡”工作长态化。要把“四卡”制度的落实和干部年度考核工作有机结合起来,切实畅通联系群众的渠道,把服务群众的各项措施落到实处。

(四)扩大群众路线教育实践活动成果,转变基层干部作风。在这次群众路线教育实践活动中,群众提出了很多关于“四风”方面的意见建议,有些针对性很强。各级党组织要切实将教育实践活动与“三基”建设紧密结合起来,重点整改这些问题,巩固扩大工作成果。一要切实加大群众路线教育实践活动整改力度,坚决整治乡镇干部“走读”、基层公共服务“不公”、村(社区)机关化等群众反映强烈的突出问题,以看得见、摸得着的整改实效,赢得群众信任和支持。二要持续推进干部作风转变,广泛深入开展“下基层、接地气”、“结对帮扶”、“民情家访”等活动,使各级干部力量切实沉到一线,了解民情,掌握实情,做到在群众真正困难的时候干部在身边,在最需要的时候干部出现在眼前,同老百姓真正地同呼吸,共命运。三要始终把落实党和国家对农牧区的各项惠民政策作为玉树做大的民生工程、底线工程,把当前农牧区涉农、教育、卫生、社保等各项优惠政策,在干部清楚、群众明白的基础上,不折不扣兑现好,切实在群众得实惠中进一步树立党和政府的良好形象,在群众得实惠中不断提升基层组织和党员干部服务群众的能力和水平。

(五)突出问题导向,全力整顿软弱涣散党支部。针对近几年基层组织建设中部分党支部班子“软”、工作“散”、战斗力“弱”的实际,要切实整合州、市(县)、乡(镇)力量,有针对性地进行全面整顿。特别强调的是,囊谦县要重点对白扎乡公雅寺周边的村社、近期出现问题的东坝乡村社,杂多县重点对发生探矿滋事事件的村社,称多县重点对发生不稳定事件地区周边村社等进行整顿。从9月1日起由担任“第一书记”的州县级领导亲自挂帅,举各市(县)之力,深入调研摸排,切实查清所属地重点人员、重点环节和重点问题,进一步明确整改重点。要积极借鉴省内外基层工作的好经验、好办法,结合村级组织换届,通过领导干部“包点”整顿、突出问题销号整顿、一支部一对策分类整顿等措施,全面整顿软弱涣散党支部。对不胜任的村支部书记、村委会主任进行调整,必要时可以由乡镇党委书记直接兼任村支部书记或者由州、县机关下派干部兼任,切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

(六)培育典型搞好示范,抓好一批党建示范群体。积极探索“三基”建设的玉树路径,重点要抓好先进典型,培育一大批优秀党支部书记,抓好一批交通沿线、旅游景点等带动力强、辐射面广的党建示范群体,以点带面、整体推进。要坚持以创新精神推动党建示范点培育工作,把普遍性要求和当地实际紧密结合起来,既建立一批党的基层组织建设整体水平比较高的综合示范点,又推出一批领导班子建设、党员队伍建设、民主政治和制度建设、发展特色经济和村级集体经济等不同类型的特色示范点。要深入挖掘整理示范点的典型经验和事迹,通过制作示范点宣传片、报纸电视专题报道、巡回参观、典型事迹材料汇编等形式,加大对示范点的宣传推广力度,较好地发挥先进典型的示范、辐射和带动作用。

当前,尤其要加强结古地区居民社区建设,将禅古村、甘达村两个基层组织建设样板和党性教育示范基地建设好。其他各市(县)也要结合灾后重建成果展示,积极开展好党建示基地建设。今年10月份,由州委组织部牵头,各市(县)党建领导小组及党务工作者,交叉检查验收各市县的党建示范点,开展现场观摩、现场交流,推动玉树党建工作出成效。

四、确保“三基”建设各项措施落到实处

通过今天的会议,我们开展“三基”建设活动的任务和要求已经十分明确,关键是抓好落实。

一要加强领导,落实责任。州委“三基”建设工作领导小组已经成立,并在州委组织部设立了办公室,要按照中央和省委要求,在州委的领导下开展工作,落实领导和指导责任。各市县要成立以党委主要领导为组长的领导小组,在组织部设立专门办公室。“三基”建设基层党建是核心,党委书记履职第一责任,组织部长履职主要责任,乡镇党委充分发挥龙头作用。必须要强化“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,把“三基”建设做为主业,切实履行“三基”建设“第一责任人”的职责,唱好“三基”建设的“主角”。组织、纪检、宣传、民政等各成员单位要认真履行职责,积极配合、形成合力。各级党组织是“三基”建设的主体,要全面负责本地区本部门本单位的“三基”建设工作,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。对“三基”建设中出现的一些不到位、不落实现象,将层层追究责任。

二要突出问题导向,分类指导。城镇社区和农牧区、乡与乡、村与村之间情况不同,开展“三基”建设要从实际出发,防止左右一个样、上下一般粗。各市县委、州县党建领导小组高度重视在“三基”建设当中存在的问题,进一步梳理问题,以问题导向研究存在的问题,既有问题又有问题解决的办法。各地各部门要结合不同实际,从目标任务、方法措施等方面,有针对性地提出要求,不搞“齐步走”、“一刀切”。党政机关和企事业单位、学校等基层党组织,也要结合各自实际,创造性地推进“三基”建设,努力形成各有特色、百花齐放的工作局面。

三要严格要求,强化督导。开展“三基”建设是巩固和拓展群众路线教育实践活动成果的重大举措。各市县要迅速行动,州委组织部专门开辟“三基”建设专报,进行督促检查,全州所有非领导职务干部要全部到岗,所有州、市(县)改任非领导职务的领导要成立督查工作组,在全州范围内统筹大督导工作,在督导“三基”的工作的同时,就固定资产投资、农牧民增收、维护稳定、教育文化卫生等工作开展督导。各地必须把“三基”建设贯穿到整个教育实践活动之中,进一步严明要求、狠抓落实。特别是结合当前乡镇一级对照检查工作,切实把基层工作中存在的一些突出问题找准查实,结合教育活动整改工作,有力推动“三基”建设。州、市(县)党委对开展教育实践活动的地区和单位派出的督导组,要把“三基”建设纳入督促检查的主要内容,坚持“三基”建设与教育实践活动同安排、同要求、同督导,以扎实有效的教育实践活动整改工作为“三基”建设开好局、起好步。

四要加强宣传,正确引导。州、市(县)宣传部门要以省十二届六次、州十二届七次全体会议精神为指导,以省委《关于加强“三基”建设提升执政能力的意见》和州委《关于贯彻落实省委加强“三基”建设意见的36条措施》为依据,充分利用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体,大力宣传省委和州委的决策部署,宣传开展“三基”建设的重大意义,及时报道我州开展“三基”建设的进展情况、成功经验和实际效果,及时反映社会各界和群众的呼声和要求。要坚持正面宣传为主,积极挖掘“三基”建设中涌现出的玉树典型,用身边事教育身边人,激励广大党员干部学先进、当先进。要重视发挥新兴媒体的作用,创新宣传方式方法,根据舆情变化进行有效引导,形成有利于活动健康有序开展的正面效应。

同志们,开展“三基”建设是深入推进党的建设的创新举措,是玉树实现跨越发展固本强基的必然要求,责任重大、使命光荣。我们一定要认清所肩负的历史责任,在省委的正确领导下,精细化的分解省委的意见和州委的措施,充分按州委出台的措施抓好落实,在新玉树跨越发展的新起点上取得新的更大的成绩。

编辑:雪域赤子
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